Общественное объединение "Сутяжник"

Главная страница

Новости судебных дел

Судебное дело "Свердловское областное региональное отделение политической партии «Российская партия труда» против России (43724/05)"


Решение Кировского районного суда города Екатеринбурга от 03 марта 2005 года по заявлению Свердловского областного регионального отделения политической партии "Российская партия труда" о признании незаконными действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по Свердловской области в части требования предоставления на проверку личных заявлений граждан о вступлении в партию

 

00.00.0000

 

   В окончательном виде изготовлено 09 марта 2005 года

                                  РЕШЕНИЕ
                                   ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

           03 марта 2005 года


   Кировский    районный    суд    города    Екатеринбурга   в   составе:
   председательствующего судьи Проняевой Г. А. при секретаре Рудаковой Т.
   Б.,  рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  гражданское дело по
   заявлению    Свердловского    областного    регионального    отделения
   политической  партии "Российская партия труда" о признании незаконными
   действий Главного управления Федеральной регистрационной службы по
    Свердловской области,

                                 УСТАНОВИЛ:

        Свердловское областное региональное отделение политической партии
   <Российская   партия   труда>   обратилось   в  суд  с  заявлением  об
   обжаловании   Предупреждений,  вынесенных  в  адрес  Отделения Главным
   управлением  Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской
   области   (в    настоящее   время  -  Главное  управление  Федеральной
   регистрационной  службы  по  Свердловской  области) от 21.11.2003 г. и
   19.01.2004 г., указав,  что ответчик при контроле документов Отделения
   нарушил  ст.  18  ФЗ  <0   политических партиях>, затребовав заявления
   граждан  о  принятии в члены  партии в подтверждение их членства, хотя
   на проверку был предоставлен  Журнал учета членов Отделения, который и
   содержит сведения, подтверждающие число членов регионального отделения
   политической  партии.  Затребование заявлений, содержащих персональные
   конфидениальные данные о членах партии, является незаконным со стороны
   Управления,   в   силу  чего  отсутствовали  основания  для  вынесения
   предупреждений.

   Ответчик  заявление  просил  признать  необоснованным, указав, что при
   проведении Управлением проверки в рамках предоставленных ст. 38 Закона
   полномочий  Отделением  не  были  представлены  в  Главное  управление
   документы,  подтверждающие  число членов партии в региональном отделе-
   нии,  а  именно:  заявления  о  приеме граждан в члены партии. Журнал,
   предъявленный  при  проверке,  к документам, подтверждающим членство в
   партии,  отнесен быть не может. Кроме того, распоряжением от 1.02.2005
   г.  предупреждение  от  19.01.2004 г. аннулировано, следовательно, от-
   сутствует предмет обжалования.

   Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает жалобу Отделения
   не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

   Как  видно  из  материалов дела, 20 марта 2003 года Главное управление
   направило в адрес Отделения извещение о предстоящей проверке и  запрос
   о  предоставлении  документов,  подтверждающих  число  членов  партии,
   состоящих  на  учете  в  региональном  отделении.  Данный документ был
   получен   отделением   26   марта  2003  года.  18-28  апреля  Главным
   управлением была проведена проверка отделения в соответствии со ст. 38
   ФЗ   <0    политических   партиях>.   По   результатам  проверки  была
   подготовлена  Справка  о  проверке  от  28 апреля 2003 года. В справке
   зафиксирован  тот   факт,  что  отделение  не  представило  в  Главное
   управление   документы,   подтверждающие   число   членов   партии   в
   региональном  отделении,  а именно: заявления о приеме граждан в члены
   партии. 21 ноября 2003 г - вынесено предупреждение.

   В  соответствии  со ст. 38 ФЗ <0 политических партиях> (далее - Закон)
   Главное  управление осуществляет контроль за соблюдением региональными
   отделениями  политических  партий  законодательства  РФ,  а  также  за
   соответствием  их  деятельности  положениям,  целям и задачам, предус-
   мотренным уставами политических партий.

   Согласно той же норме Закона, Главное управление вправе не чаще одного
   раза  в  год  знакомиться  в  документами  региональных  отделений по-
   литических  партий, подтверждающими число членов политической партии в
   региональном отделении.

   По  мнению  Управления,  указанными  документами  являются: личные за-
   явления  членов партии (ст. 23 ФЗ <0 политических партиях>), протоколы
   заседаний  руководящих органов о приеме членов партии в соответствии с
   требованиями  устава  партии,  документы учета членов партии ( в соот-
   ветствии с уставом партии).

   Суд  находит возможным согласиться с таким толкованием указанной нормы
   Закона.

   Действительно,  в соответствии со ст. 38 Закона Управление имеет право
   потребовать документы, подтверждающие членство граждан в партии.

   Спор  Управления  и  Отделения основан на различном толковании понятия
   "документа,   подтверждающего  число  членов  партии  и  регионального
   отделения".

   Заявитель   считает,   что  поскольку  при  регистрации  регионального
   отделения им в числе прочих был предоставлен именно Список, и на осно-
   вании    этого   документа   Министерство   юстиции   зарегистрировало
   Свердловское  региональное  отделение  политической партии <Российская
   партия  труда>, следовательно Министерство Юстиции признало факт того,
   что    Свердловское   региональное   отделение   политической   партии
   <Российская   партия  труда>  подтвердило  численность  своих  членов,
   которая  была  представлена региональным отделением при регистрации, и
   приняло   толкование  понятия  <документ,  подтверждающий  численность
   членства  партии>  как  протокол  учредительного  собрания с указанием
   численности членов регионального отделения <Российской партии труда>.

   Однако,  суд  считает,  что  хотя, как следует из ст. 18 Закона (в ре-
   дакции,  действовавшей на момент регистрации Отделения), для регистра-
   ции регионального отделения действительно достаточно было предоставле-
   ния  документа,  подтверждающего  численность его членов (в том числе,
   списка  и  протокола),  в  силу  ст.  38  Закона, на основании которой
   ответчик  производил  проверку  и  выносил предупреждение, контроль за
   деятельностью  партии осуществляется путем ознакомления с документами,
   подтверждающими  число  членов,  причем контроль периодический с целью
   выяснения  наличия  оснований для применения ст. 39-42 Закона, т. к. в
   противном  случае  партия,  единожды зарегистрированная, ликвидации не
   подлежала бы никогда.

   Обоснованность  такого  толкования  Закона подтверждается результатами
   проверки,  проведенной  Управлением,  в  ходе  которой  было  выявлено
   несоответствие  Списков  и "Журнала учета" протоколам заседания регио-
   нального Совета партии, где в состав территориальных избирательных ко-
   миссий  были  выдвинуты  граждане, не указанные в Журнале, в нарушение
   Устава партии (л. д. 126-128).

   Согласно  ст.  23 Закона членами партии могут быть граждане Российской
   Федерации,  достигшие возраста 18 лет, и не вправе быть членами партии
   иностранные граждане и лица без гражданства.

   Кроме  того,  гражданин  Российской Федерации может быть членом только
   одной  политической  партии, а член политической партии может состоять
   только  в  одном  региональном  отделении  -  по месту постоянного или
   преимущественного проживания (п. 5).

   Прием  в  партию  осуществляется на основе личных письменных заявлений
   граждан Российской Федерации.

   Таким  образом.    Управление было вправе при осуществлении контроля в
   порядке  ст.  38 Закона проверить наличие заявлений о приеме граждан в
   члены   партии,   причем  в  заявлении  должны  были  содержаться  все
   сведения,    необходимые  для  определения,    может ли гражданин быть
   признан   членом  партии (достижение необходимого возраста,    наличие
   гражданства,  проживание в данном регионе),    и соответственно,    не
   нарушены ли требования ст. 3 Закона.

   Между  тем,  заявитель  необоснованно  считает,  что для подтверждения
   членства    в    партии  Отделению  достаточно было представить Журнал
   учета,      в   котором   содержатся  сведения  о  фамилии,     имени,
   отчестве,  месте жительства гражданина и дате внесения его в реестр.

   Однако  в  указанном  Журнале  не  содержится  информации о паспортных
   данных и гражданстве указанных в нем лиц, сведений о возрасте, отсутс-
   твии членства в других партиях.

   Отделение,  как  основание  отказа  в  представлении  заявлений членов
   партии,  сослалось  на содержащуюся в них конфиденциальную информацию,
   разглашение которой является незаконным.

   Между  тем,  в  жалобе,  адресованной  в Верховный Суд РФ (л. д. 118),
   Отделение  само  указало,  что  "каждое заявление о вступлении в члены
   партии  содержит следующие сведения: фамилию, имя и отчество граждани-
   на,  его  паспортные  данные, дата и место рождения, место жительства,
   контактная  информация", т.е. те сведения, которые предусмотнеы ст. 23
   Закона.  Если  в  нарушение  вышеприведенной нормы Отделение обязывает
   граждан, вступающих в партию, сообщать о себе иную, действительно кон-
   фиденциальную информацию, это не может служить основанием для отказа в
   предъявлении  заявлений Управлению для контроля членства в порядке ст.
   38 Закона.

   Таким  образом,  Отделением действительно были нарушены требования ст.
   38 ФЗ <0 политических партиях>, устанавливающие, что для осуществления
   контроля  за  деятельность региональных отделений политических партий.
   Главное  управление  вправе знакомиться с документами, подтверждающими
   число членов партии в региональном отделении.

   В связи с непредставлением указанных документов на проверку, 27 ноября
   2003  года Главное управление вынесло в адрес Отделения предупреждение
   в соответствии с ч. 2 ст. 39 ФЗ <0 политических партиях>.

   Таким образом, основанием для вынесения данного Предупреждения явилось
   нарушение  Отделением ст. 38 ФЗ <0 политических партиях> в части права
   Главного  управление  знакомиться с документами, подтверждающими число
   членов партии в Отделении.

   Следовательно,  отсутствуют  правовые основания для признания действий
   ответчика  по вынесению указанного предупреждения незаконными и отмене
   предупреждения.

   Что касается предупреждения от 19.01.2004 г., 1.02.2005 года указанное
   предупреждение,  вынесенное в адрес Отделения, отменено (л. д. 106), в
   связи  с  чем  по  данному основанию отсутствует предмет спора, и дело
   подлежит  прекращению в этой части на основании ст. 3 ГПК РФ и ст. 258
   ГПК РФ.

   На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                   РЕШИЛ:

   В  удовлетворении  заявления  Свердловского  областного  регионального
   отделения  политической  партии  "Российская партия труда" о признании
   незаконными  действии  Главного управления Федеральной регистрационной
   службы   по   Свердловской  области  по  вынесению  Предупреждения  от
   27.11.2003 г. отказать.

   Дело  в  части  требований  о  признании  незаконным Предупреждения от
   19.01.2004г. прекратить.

   Решение  может  быть  обжаловано  в  течение  10  дней  в Свердловский
   областной суд с подачей жалобы через суд, вынесший решение.


   Судья


Если вы хотите поддержать нашу деятельность, то введите в поле ниже сумму в рублях, которую вы готовы пожертвовать и кликните кнопку рядом:

рублей.      


Поделиться в социальных сетях:

  Diaspora*

Комментарии:

Добавить комментарий:

Ваше имя или ник:

(Войти? Зарегистрироваться? Забыли пароль? Войти под OpenID?)

Ваш e-mail (не обязателен, если укажете - будет опубликован на сайте):

Ваш комментарий:

Введите цифры и буквы с картинки (защита от спам-роботов):

        

 

 

15.05.2015г. распоряжением Минюста РФ СРОО "Сутяжник" включена в реестр иностранных агентов.