16.07.2008
Именем Свердловской области
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Уставного Суда Свердловской области
по делу о соответствии Уставу Свердловской области
Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007 года ? 998
'О внесении изменений в Постановление Главы города Екатеринбурга
от 05.02.2001 ? 116 'Об утверждении Положения о создании районных
центров по приему документов для представления в паспортно-визовые
службы
на регистрацию граждан по месту жительства и по месту пребывания'
город Екатеринбург
15 июля 2008 года
Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда А. В.
Гусева, судей Н. А. Жилина, В. И. Задиоры, Д. Н. Разина,
с участием Р. Е. Качанова - представителя гражданина С. Д. Смердова,
обратившегося с запросом в Уставный Суд, И. С. Ваулиной -
представителя Главы Екатеринбурга, принявшего оспариваемый нормативный
правовой акт,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу
Свердловской области Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007
года ? 998 'О внесении изменений в Постановление Главы города
Екатеринбурга от 05.02.2001 ?116 'Об утверждении Положения о создании
районных центров по приему документов для представления в
паспортно-визовые службы на регистрацию граждан по месту жительства и
по месту пребывания'.
Заслушав сообщение судьи-докладчика Д. Н. Разина, объяснения
представителей сторон, исследовав материалы дела, Уставный Суд
УСТАНОВИЛ:
1. Постановлением Уставного Суда Свердловской области от 13 февраля
2007 года, принятым по запросу гражданина С. Д. Смердова, Положение о
создании районных центров по приему документов для представления в
паспортно-визовые службы на регистрацию граждан по месту жительства и
по месту пребывания, утвержденное пунктом 1 Постановления Главы города
Екатеринбурга от 5 февраля 2001 года ? 116, было признано не
соответствующим Уставу Свердловской области в связи с его
неопубликованием.
В целях исполнения данного Постановления Уставного Суда Глава
Екатеринбурга принял Постановление от 9 марта 2007 года ? 998, в
подпункте 2 пункта 1 которого содержится поручение об официальном
опубликовании Постановления Главы города Екатеринбурга от 05.02.2001 ?
116. Названные Постановления были опубликованы в официальном печатном
издании - газете 'Вечерний Екатеринбург' 21 марта 2007 года.
Обращаясь в Уставный Суд с запросом о соответствии Уставу Свердловской
области Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007 года ? 998,
заявитель С. Д. Смердов полагает, что этим Постановлением вносятся
изменения в недействующий (утративший юридическую силу в связи с
принятием Постановления Уставного Суда) нормативный правовой акт, что
является неисполнением судебного решения, нарушает его право на
судебную защиту и справедливое судебное разбирательство, принципы
законности и правовой определенности и не соответствует статьям 2, 19,
20, 90 Устава Свердловской области. Что касается содержания вносимых
изменений, то оно заявителем не оспаривается и согласно части 2 статьи
72 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской области',
предметом рассмотрения по настоящему делу не является.
В судебном заседании представитель Главы Екатеринбурга И. С. Ваулина
просила производство по настоящему делу прекратить в связи с тем, что
внесение изменений в недействующий правовой акт также не имеет
юридической силы и не может нарушать права граждан, в том числе
заявителя.
2. Целями конституционного (уставного) правосудия являются судебная
защита и эффективное восстановление нарушенных прав и свобод человека
и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции
Российской Федерации, конституций (уставов) субъектов Российской
Федерации, укрепление конституционной законности и правопорядка,
устранение дефектов нормативных правовых актов (статьи 4 (часть 2),
18, 46 (части 1 и 2), 118 (части 2 и 3), 120 (часть 2) Конституции
Российской Федерации).
В силу статьи 6 (пункт 1) Федерального конституционного закона 'О
судебной системе Российской Федерации', статьи 59 (пункт 5) Устава
Свердловской области, статей 8 (пункт 3), 77 (пункты 2 и 3), 78 (пункт
1) Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской области'
нормативный правовой акт, признанный Уставным Судом не соответствующим
Уставу Свердловской области, в том числе в связи с его
неопубликованием, утрачивает силу немедленно после провозглашения
постановления Уставного Суда и не подлежит применению независимо от
решения об отмене органом, его принявшим; юридическая сила
постановления Уставного Суда о признании нормативного правового акта
не соответствующим Уставу Свердловской области не может быть
преодолена повторным принятием того же акта; решение Уставного Суда
действует непосредственно, не требует подтверждения другими органами и
должностными лицами, является обязательным для всех без исключения
органов государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных объединений, должностных лиц, других физических и
юридических лиц и подлежит неукоснительному исполнению на всей
территории Российской Федерации.
Неопубликование нормативного правового акта, затрагивающего права и
свободы граждан, является самостоятельным и особым основанием
признания его не соответствующим Уставу Свердловской области (подпункт
3 пункта 1 статьи 85 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской
области'). Дефектность такого нормативного правового акта заключается
в нарушении конституционного права каждого на ознакомление с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и
свободы, невыполнении обязанности органов государственной власти и
органов местного самоуправления публиковать официально для всеобщего
сведения нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина (часть 3 статьи 15, часть 2 статьи
24 Конституции Российской Федерации).
Последующее опубликование такого акта в порядке исполнения решения
Уставного Суда означает устранение его дефектности, восстановление
нарушенных прав граждан, согласуется с целями конституционного
(уставного) правосудия и не противоречит Уставу Свердловской области.
Из анализа Постановления Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007 года ?
998 следует, что оно принято именно во исполнение Постановления
Уставного Суда от 13 февраля 2007 года, в целях устранения дефекта,
выразившегося в неопубликовании нормативного правового акта,
затрагивающего права и свободы граждан. Принятие этого Постановления
не может рассматриваться как способ преодоления юридической силы
Постановления Уставного Суда и не нарушает прав граждан, в том числе
право заявителя на судебную защиту и справедливое судебное
разбирательство.
С учетом изложенного, руководствуясь статьей 27 Федерального
конституционного закона 'О судебной системе Российской Федерации',
статьей 59 (пункты 4, 5) Устава Свердловской области, статьями 8, 70,
73, 75-78, 86 Областного закона 'Об Уставном Суде Свердловской
области', Уставный Суд
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать Постановление Главы Екатеринбурга от 9 марта 2007 года ?
998 'О внесении изменений в Постановление Главы города Екатеринбурга
от 05.02.2001 ? 116 'Об утверждении Положения о создании районных
центров по приему документов для представления в паспортно-визовые
службы на регистрацию граждан по месту жительства и по месту
пребывания' соответствующим Уставу Свердловской области.
2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в
законную силу немедленно после его провозглашения и не может быть
пересмотрено иным судом.
3. Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный
срок в 'Областной газете', а также должно быть опубликовано в
'Собрании законодательства Свердловской области' и в газете 'Вечерний
Екатеринбург'.
Уставный Суд Свердловской
области
Добавить комментарий: